Постановление администрации 14.08.2020 2715 "Об утверждении Порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городского округа Воскресенск, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов городского округа Воскресенск"

14.08.2020

Документ: 14.08.2020 № 2715.pdf

Администрация

городского округа Воскресенск

Московской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14.08.2020 № 2715

Об утверждении Порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городского округа Воскресенск, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов городского округа Воскресенск

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Московской области от 30.12.2014 № 193/2014-ОЗ «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», с решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 18.09.2019 № 8/1 «О правопреемстве органов местного самоуправления городского округа Воскресенск Московской области» и в целях реализации совершенствования системы муниципального управления, повышения качества регулирования, обеспечения возможности учета мнений заинтересованных представителей социальных групп и установления баланса интересов хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей), государства и общества в целом на стадии подготовки проектов нормативных правовых актов городского округа Воскресенск Московской области, а также оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов городского округа Воскресенск Московской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городского округа Воскресенск, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов городского округа Воскресенск. (Приложение.)

2. Установить, что оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов городского округа Воскресенск Московской области, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, экспертизе и оценке фактического воздействия - нормативные правовые акты городского округа Воскресенск Московской области, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

3. Установить, что управление инвестиций Администрации городского округа Воскресенск Московской области (Лаврин А.Ф.) является структурным подразделением Администрации городского округа Воскресенск, уполномоченным на проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городского округа Воскресенск Московской области, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов городского округа Воскресенск Московской области.

4. Управлению инвестиций Администрации городского округа Воскресенск (Лаврин А.Ф.) обеспечить информационное наполнение раздела «Оценка регулирующего воздействия» на официальном сайте городского округа Воскресенск Московской области.

5. Признать утратившим силу постановление администрации Воскресенского муниципального района от 06.10.2016 № 1446 «Об утверждении Порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Воскресенского муниципального района и экспертизы нормативных правовых актов Воскресенского муниципального района».

6. Разместить настоящее постановление на официальном сайте городского округа Воскресенск и опубликовать в газете «Наше слово».

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации городского округа Воскресенск Очековского Д.В.

Глава городского округа Воскресенск А.В. Болотников

Приложение

Утвержден

постановлением Администрации

городского округа Воскресенск

Московской области

от 14.08.2020 № 2715

Порядок

проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городского округа Воскресенск, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов городского округа Воскресенск.

1. Общие положения

1.1. Настоящим Порядком (далее - Порядок) устанавливаются правила и процедуры проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городского округа Воскресенск (далее - проекты актов), оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов городского округа Воскресенск (далее - акты), определяются участники оценки регулирующего воздействия проектов актов, оценки фактического воздействия и экспертизы актов в городском округе Воскресенск и порядок отчетности о результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в городском округе Воскресенск.

1.2. Процедура оценки регулирующего воздействия проектов актов, оценки фактического воздействия и экспертиза актов представляют собой совокупность процедур анализа проблем и целей правового регулирования, выявления альтернативных вариантов достижения целей правового регулирования, а также определения связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подвергающихся воздействию правового регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта регулирующего воздействия.

1.3. Целью оценки регулирующего воздействия проектов актов является выявление в проектах актов положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета городского округа Воскресенск, оценки фактического воздействия и экспертизы актов – выявление в актах положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.4. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

уполномоченный орган – структурное подразделение Администрации городского округа Воскресенск, ответственное за проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов актов, оценки фактического воздействия и экспертизы актов, нормативное правовое и информационно-методическое обеспечение в сфере проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов актов, оценки фактического воздействия и экспертизы актов, осуществление контроля за соблюдением регулирующими органами положений, установленных Порядком;

регулирующий орган – отраслевой (функциональный) орган, структурное подразделение Администрации городского округа Воскресенск, ответственного за участие в реализации государственной и муниципальной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере, а также проведение предварительной оценки регулирующего воздействия проекта акта;

участники публичных консультаций – структурные подразделения Администрации городского округа Воскресенск, за исключением регулирующих органов и органов, осуществляющих экспертизу актов, организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, экспертно-консультативные и научно-технические советы, иные совещательные органы, созданные при Администрации городского округа Воскресенск, иные заинтересованные лица;

сводный отчет о проведении предварительной оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) - документ, содержащий выводы по итогам проведения регулирующим органом исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения.

2. Последовательность процедур проведения оценки

регулирующего воздействия проектов актов

2.1. В рамках проведения предварительной оценки регулирующего воздействия регулирующим органом размещается уведомление о подготовке проекта акта (Приложение 1 к Порядку), затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в разделе «Оценка регулирующего воздействия» на официальном сайте городского округа Воскресенск, которое должно содержать:

вид, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта акта;

сведения о регулирующем органе;

перечень лиц, на которых будет распространено регулирование, а также сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода;

описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, и краткое изложение цели регулирования;

срок, в течение которого регулирующим органом принимаются предложения в связи с размещением уведомления, и способ их представления;

иную информацию, относящуюся к сведениям о подготовке проекта акта.

2.2. Одновременно с размещением уведомления о подготовке проекта акта регулирующий орган путем указания полной ссылки на адрес интернет-страницы, где размещено уведомление, извещает о его размещении уполномоченный орган, органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные организации, которые, по мнению регулирующего органа, целесообразно привлечь к публичным обсуждениям проекта акта.

2.3. По результатам проведения предварительной оценки регулирующего воздействия регулирующий орган в течение 10 календарных дней формирует сводный отчет и проект акта для направления в адрес уполномоченного органа посредством размещения в разделе «Оценка регулирующего воздействия» на официальном сайте городского округа Воскресенск.

В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта по результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, регулирующий орган размещает информацию об отказе в подготовке проекта акта в разделе «Оценка регулирующего воздействия» на официальном сайте городского округа Воскресенск. После размещения информации об отказе в подготовке проекта акта регулирующий орган в течение 2 рабочих дней извещает о принятом решении уполномоченный орган и организации, указанные в пункте 2.2. настоящего Порядка.

2.4. Положения настоящего Порядка не применяются к отношениям, связанным с оценкой регулирующего воздействия проектов актов:

2.4.1. По вопросам бюджета городского округа Воскресенск, отчетов об его исполнении, межбюджетных отношений;

2.4.2. Содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне;

2.4.3. О координационных, совещательных органах;

2.4.4. По вопросам заключения соглашения с органами государственной власти Московской области о предоставлении целевых субсидий из бюджета Московской области;

2.4.5. По вопросам заключения соглашения о намерениях между Администрацией городского округа Воскресенск и юридическим лицом;

2.4.6. По вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

2.4.7. По вопросам организации и осуществления на территории городского округа Воскресенск мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий;

2.4.8. Об установлении (изменении) налогов, сборов, тарифов, определение которых относится к вопросам местного значения;

2.4.9. Подлежащим публичным слушаниям в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

2.5. Проведение уполномоченным органом оценки регулирующего воздействия проекта акта осуществляется после его разработки регулирующим органом и до начала процедуры согласования.

2.6. Сводный отчет, подписанный руководителем регулирующего органа, должен быть сформирован по форме согласно приложению 2 к Порядку и содержать следующие сведения:

2.6.1. Описание проблемы (вопроса), на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования;

2.6.2. Цели предлагаемого правового регулирования;

2.6.3. Индикативные показатели правового регулирования (не более трех) в количественном или качественном выражении;

2.6.4. Сравнение предлагаемого способа регулирования с иными способами решения проблемы (если иные способы отсутствуют, указать);

2.6.5. Сведения об основных группах субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных заинтересованных лицах, включая органы местного самоуправления городского округа Воскресенск, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием;

2.6.6. Предполагаемые издержки и выгоды потенциальных адресатов правового регулирования, в том числе количественные оценки;

2.6.7. Период проведения предварительной оценки регулирующего воздействия;

2.6.8. Иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования;

2.6.9. Выводы и предложения:

степень регулирующего воздействия проекта акта (высокая, средняя, низкая);

подлежит (не подлежит) углубленной процедуре оценки регулирующего воздействия;

периодичность мониторинга индикативных показателей;

необходимость принятия нормативных правовых актов (постановления, распоряжения органов местного самоуправления городского округа Воскресенск).

2.7. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта:

2.7.1. Высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации, Московской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Воскресенск, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации, Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Воскресенск расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2.7.2. Средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации, Московской области, нормативными правовыми актами городского округа Воскресенск обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2.7.3. Низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта.

2.8. Для осуществления оценки регулирующего воздействия проекта акта проводятся:

предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта;

углубленная оценка регулирующего воздействия проекта акта и публичные консультации по нему.

2.9. По результатам предварительного рассмотрения проекта акта и сводного отчета уполномоченный орган может осуществлять следующие действия:

2.9.1. В случае если уполномоченным органом был сделан вывод о том, что проект акта не затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, регулирующий орган уведомляется о том, что подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия в отношении проекта акта не требуется. Одновременно с уведомлением регулирующему органу могут быть направлены замечания и предложения по рассмотренному проекту акта;

2.9.2. Готовит заключение об оценке регулирующего воздействия в случае, если проект акта содержит низкую степень регулирующего воздействия;

2.9.3. Проводит публичные консультации в отношении проекта акта, если он содержит высокую и среднюю степень регулирующего воздействия.

2.10. Уполномоченный орган по подпункту 2.9.2 пункта 2.9 готовит соответствующее заключение в течение 5 рабочих дней.

2.11. Если проект акта содержит высокую и среднюю степень воздействия, уполномоченный орган размещает на официальном сайте городского округа Воскресенск уведомление о проведении публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия с приложением проекта акта, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия, сводного отчета и опросного листа по типовой форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

2.12. Уполномоченный орган использует дополнительные способы оповещения о проведении публичных консультаций, в том числе направляет извещения о проведении публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия проекта акта организациям, с которыми уполномоченным органом заключено соглашение о взаимодействии при оценке регулирующего воздействия проекта акта.

2.13. Публичные консультации начинаются одновременно с размещением уведомления о проведении публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия проекта акта. Срок проведения публичных консультаций составляет не менее 15 календарных дней со дня размещения на официальном сайте городского округа Воскресенск уведомления о проведении публичных консультаций. Срок проведения публичного обсуждения может быть продлен по решению уполномоченного органа, который размещает на официальном сайте городского округа Воскресенск информацию об основаниях и продолжительности такого продления.

2.14. Результаты публичных консультаций оформляются уполномоченным органом в форме справки о результатах публичных консультаций, содержащей сведения о проведенных публичных консультациях, в том числе мнения участников публичных консультаций и позиции регулирующего органа по всем полученным комментариям. Форма справки о результатах публичных консультаций устанавливается уполномоченным органом.

2.15. При проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проекта акта уполномоченный орган проводит подробный анализ по следующим направлениям оценки:

2.15.1. Степень регулирующего воздействия проекта акта;

2.15.2. Характеристика существующей проблемы:

описание содержания проблемной ситуации, на решение которой направлено принятие проекта акта;

определение перечня актов или отдельных положений актов, устанавливающих регулирование;

выявление рисков, связанных с текущей ситуацией;

моделирование возможных последствий при отсутствии правового регулирования;

установление круга лиц, на которых оказывается регулирующее воздействие;

2.15.3. Описание цели регулирования:

обоснование достижимости цели регулирования и решения описанной проблемы;

установление соответствия целей регулирования принципам правового регулирования, а также приоритетам развития городского округа Воскресенск и Московской области, представленным в стратегических и программных документах;

2.15.4. Доказательство невозможности достижения цели с помощью вариантов, связанных:

с отменой регулирования;

заменой регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами решения проблемы;

заменой действующего регулирования более мягкими формами регулирования;

оптимизацией действующего регулирования;

2.15.5. Анализ выгод и издержек от реализации мер государственного регулирования:

выявление физических и юридических лиц, экономических секторов, территорий, на которые оказывается воздействие;

качественное описание и количественная оценка ожидаемого негативного и позитивного воздействия;

определение периода соответствующего воздействия мер правового регулирования;

2.15.6. Описание ожидаемых результатов от введения регулирования, рисков и ограничений реализации проекта акта:

расчет возможной (фактической) суммы расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с введением правового регулирования, а также бюджета городского округа Воскресенск, связанных с созданием необходимых правовых, организационных и информационных условий применения проекта акта органами местного самоуправления городского округа Воскресенск;

составление перечня индикаторов (показателей) мониторинга достижения целей регулирования, отражающих состояние выявленной проблемной ситуации, определение значений данных индикаторов к моменту проведения анализа проблемы, расчет плановых значений на соответствующий период времени, а также указание источников данных о значениях индикаторов.

2.16. Позиции участников публичных консультаций относительно положений проекта акта, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов местного самоуправления городского округа Воскресенск в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также относительно возможных последствий введения нового правового регулирования, в обязательном порядке подлежат учету в ходе оценки регулирующего воздействия проекта акта.

2.17. При оценке регулирующего воздействия проекта акта уполномоченный орган делает вывод о наличии или отсутствии в рассматриваемом проекте акта положений, которые:

вводят избыточные административные и иные ограничения или запреты и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;

способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета городского округа Воскресенск;

необоснованно способствуют ограничению конкуренции в городском округе Воскресенск.

2.18. Срок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия не должен превышать 45 рабочих дней.

2.19. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с момента окончания публичных консультаций об оценке регулирующего воздействия проекта акта формирует заключение об оценке регулирующего воздействия проекта акта, содержащее решение о принятии или отклонении и направлении на доработку. (Приложение 4.)

2.20. Подготовленное заключение об оценке регулирующего воздействия проекта акта направляется в регулирующий орган и подлежит публикации уполномоченным органом на официальном сайте городского округа Воскресенск и специализированном региональном портале.

2.21. В течение 5 рабочих дней после подписания, заключение и справка о результатах публичных консультаций подлежат публикации на официальном сайте городского округа Воскресенск и представляются в регулирующий орган.

2.22. Регулирующий орган в течение 3 рабочих дней устраняет замечания и учитывает выводы заключения уполномоченного органа при доработке проекта акта.

По итогам доработки регулирующий орган повторно направляет проект акта уполномоченному органу для получения согласования.

Если регулирующий орган не согласен с замечаниями уполномоченного органа, он не позднее 10 рабочих дней проводит согласительное совещание с представителями уполномоченного органа, участниками публичных консультаций с целью урегулирования разногласий по проекту акта.

Если взаимоприемлемое решение на согласительном совещании не найдено, регулирующий орган в течение 3 рабочих дней оформляет протокол и лист разногласий по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку.

2.23. Проект акта с заключением уполномоченного органа об оценке регулирующего воздействия проекта акта и справка о результатах публичных консультаций направляются регулирующим органом в правовое управление администрации городского округа Воскресенск для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

В случае если в проект акта внесены изменения по замечаниям структурных подразделений Администрации городского округа Воскресенск (за исключением редакционно-технического характера, не меняющих сути документа), проект акта направляется регулирующим органом в уполномоченный орган для принятия решения о необходимости повторного проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.

Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней рассматривает доработанный проект акта и в случае выявления положений, вводящих новые или изменяющих ранее предусмотренные актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, готовит соответствующее заключение.

3. Оценка фактического воздействия

нормативных правовых актов городского округа Воскресенск

3.1. Оценка фактического воздействия актов проводится уполномоченным органом, в отношении актов, при подготовке которых проводилась процедура оценки регулирующего воздействия.

3.2. Для проведения оценки фактического воздействия акта рассчитываются фактические значения показателей (индикаторов) достижения целей регулирующего воздействия акта, а также оцениваются фактические положительные и отрицательные последствия установленного регулирования.

Уполномоченный орган запрашивает дополнительную информацию, необходимую для проведения оценки фактического воздействия акта.

3.3. В отношении акта, подлежащего оценке фактического воздействия, подготавливается отчет, включающий следующие сведения и материалы:

3.3.1. Реквизиты акта;

3.3.2. Сведения о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта и ее результатах;

3.3.3. Сравнительный анализ прогнозных индикаторов достижения целей и их фактических значений. Приводятся также методики расчета индикаторов и источники использованных данных. Для оценки фактических значений показателей используются официальные статистические данные, экспертные оценки, данные социологических опросов и другие источники информации. Источники данных для расчета фактических значений установленных показателей должны соответствовать тем, которые использовались при расчете целевых индикаторов в рамках оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;

3.3.4. Анализ фактических положительных и отрицательных последствий установленного правового регулирования в сравнении с прогнозными положительными и отрицательными последствиями, содержащимися в заключении об оценке регулирующего воздействия проекта акта;

3.3.5. Результаты предыдущих оценок фактического воздействия данного нормативного правового акта (при наличии);

3.3.6. Иные сведения, которые позволяют оценить фактическое воздействие.

3.4. Отчет об оценке фактического воздействия акта размещается на официальном сайте городского округа Воскресенск для проведения публичных консультаций. Вместе с материалами отчета размещается перечень вопросов для участников публичных консультаций.

3.5. Целью публичных консультаций является выработка мнения относительно того, достигаются ли в процессе действия акта заявленные цели правового регулирования, а также о целесообразности отмены или изменения данного акта или его отдельных положений.

3.6. Публичные консультации начинаются одновременно с размещением отчета об оценке фактического воздействия акта. Срок проведения публичных консультаций составляет не менее 15 календарных дней со дня размещения на официальном сайте городского округа Воскресенск уведомления о проведении публичных консультаций. Срок проведения публичных консультаций может быть продлен по решению уполномоченного органа, который размещает на официальном сайте городского округа Воскресенск информацию об основаниях и продолжительности такого продления.

3.7. По итогам проведения публичных консультаций уполномоченным органом подготавливается заключение об оценке фактического воздействия акта, которое должно содержать выводы о достижении заявленных целей регулирования и оценку положительных и отрицательных последствий действия акта, а также могут быть представлены предложения об отмене или изменении акта, или его отдельных положений. (Приложение 6.)

3.8. Заключение об оценке фактического воздействия акта направляется в регулирующий орган и подлежит публикации уполномоченным органом на официальном сайте городского округа Воскресенск и специализированном региональном портале.

3.9. В случае если регулирующим органом не устранены выявленные и отраженные в заключении об оценке фактического воздействия акта положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, данное заключение направляется на рассмотрение в экспертную комиссию администрации городского округа Воскресенск по реализации основных направлений административной реформы.

3.10. В случае возникновения разногласий в процессе оценки фактического воздействия акта уполномоченный орган обеспечивает проведение согласительных совещаний с участием регулирующего органа и заинтересованных лиц.

4. Экспертиза нормативных правовых актов

городского округа Воскресенск

4.1. Экспертиза актов проводится уполномоченным органом в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган от:

4.1.1. Отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений Администрации городского округа Воскресенск;

4.1.2. Научно-исследовательских, общественных и иных организаций;

4.1.3. Субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов;

4.1.4. Иных лиц.

4.2. На основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган, составляется план проведения экспертизы.

4.3. План на очередной год утверждается уполномоченным органом не позднее 15 декабря текущего года и размещается на официальном сайте городского округа Воскресенск.

4.4. Продолжительность проведения экспертизы акта составляет не более 3 месяцев со дня размещения уведомления о проведении экспертизы акта на официальном сайте городского округа Воскресенск. Срок проведения экспертизы акта при необходимости может быть продлен уполномоченным органом, но не более чем на один месяц.

4.5. Уполномоченный орган размещает на официальном сайте городского округа Воскресенск уведомление о проведении публичных консультаций при проведении экспертизы акта, к которому прилагается акт, в отношении которого проводится экспертиза, и опросный лист.

4.6. Продолжительность проведения публичных консультаций составляет не более одного месяца со дня, установленного для начала экспертизы акта.

4.7. Для проведения экспертизы акта уполномоченный орган:

4.7.1. Запрашивает у регулирующего органа материалы, необходимые для проведения экспертизы акта, содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость правового регулирования общественных отношений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, указывая срок их предоставления.

В случае если по запросу уполномоченного органа в установленный срок не представлены необходимые для проведения экспертизы акта материалы, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения;

4.7.2. Обращается к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы акта, предлагая в нем срок для их представления.

4.8. При проведении экспертизы акта уполномоченный орган:

4.8.1. Рассматривает замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций;

4.8.2. Анализирует положения акта во взаимосвязи со сложившейся практикой его применения;

4.8.3. Определяет характер и степень воздействия положений акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

4.8.4. Устанавливает наличие затруднений в осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применением положений акта, а также его обоснованность и целесообразность для целей правового регулирования соответствующих отношений.

4.9. По результатам исследования уполномоченный орган подготавливает заключение об экспертизе акта. (Приложение 7.)

4.10. В заключении об экспертизе акта указываются сведения:

4.10.1. Об акте, в отношении которого проводится экспертиза, источниках его официального опубликования и регулирующем органе, принявшем его;

4.10.2. О выявленных положениях акта, которые исходя из анализа их применения для регулирования отношений предпринимательской или инвестиционной деятельности создают необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;

4.10.3. Об обосновании сделанных выводов;

4.10.4. О проведенных публичных консультациях.

4.11. После подписания руководителем уполномоченного органа или уполномоченным им должностным лицом заключение об экспертизе акта направляется в регулирующий орган и подлежит публикации в разделе «Оценка регулирующего воздействия» на официальном сайте городского округа Воскресенск и на специализированном региональном портале.

4.12. В случае если выявленные в акте положения, которые необоснованно затрудняют осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, не устранены регулирующим органом, заключение об экспертизе акта направляется уполномоченным органом на рассмотрение комиссию по проведению административной реформы в городском округе Воскресенск Московской области с целью выработки рекомендаций по вопросам ограничения вмешательства регулирующего органа в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и прекращения избыточного регулирования.

4.13. В случае возникновения разногласий в процессе экспертизы акта уполномоченный орган обеспечивает проведение согласительных совещаний с участием регулирующего органа и заинтересованных лиц.

5. Отчетность о развитии и результатах процедуры оценки

регулирующего воздействия в городском округе Воскресенск

Московской области

5.1. Уполномоченным органом ежегодно готовится доклад о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в городском округе Воскресенск.

5.2. Доклад о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области опубликовывается уполномоченным органом на официальном сайте городского округа Воскресенск.

Приложение 1

к Порядку

Уведомление о подготовке проекта

нормативного правового акта

Настоящим ______________________________ (наименование разработчика) извещает о начале подготовки проекта нормативного правового акта и сборе предложений заинтересованных лиц.

Предложения принимаются по адресу: _____________________, а также по адресу электронной почты: ___________________________.

Сроки приема предложений: с «___» _п____ 20__ г. по «___» _____ 20__ г.

Место размещения уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта в сети Интернет (полный электронный адрес): __________________________________________________________________.

Контактное лицо от разработчика проекта нормативного правового акта:

__________________________________________________________________.

1. Вид нормативного правового акта: _________________________________.

2. Наименование нормативного правового акта: ________________________.

3. Обоснование необходимости разработки нормативного правового акта, описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: ____________________________________________________.

4. Цели регулирования: _____________________________________________.

5. Описание предлагаемого регулирования с указанием лиц, на которых оно будет распространено, и сравнительной оценкой положительных и отрицательных последствий и рисков решения проблем указанными способами: ________________________________________________________.

6. Срок вступления в силу проекта нормативного правового акта: _________.

7. Сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода: _______________________________________________.

8. Иная информация по решению разработчика, относящаяся к сведениям о подготовке проекта нормативного правового акта: _________________________________________________________.

К уведомлению прилагается проект нормативного правового акта.

Приложение 2

к Порядку

Форма

сводного отчета о проведения предварительной оценки регулирующего воздействия

Сроки проведения публичного обсуждения проекта нормативного правового акта:

начало: «___» ________20 ___ г.

окончание: «___» ________ 20 ___ г.

1. Общая информация

1.1. Орган разработчик:

______________________________________________________________

(указываются полное и краткое наименования)

1.2.Вид и наименование проекта нормативного правового акта:

______________________________________________________________

(место для текстового описания)

1.3. Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ

регулирования:

______________________________________________________________

(место для текстового описания)

1.4. Основание для разработки проекта нормативного правового акта:

______________________________________________________________

(место для текстового описания)

1.5. Краткое описание целей предлагаемого регулирования:

______________________________________________________________

(место для текстового описания)

1.6. Краткое описание предлагаемого способа регулирования:

______________________________________________________________

(место для текстового описания)

1.7. Контактная информация исполнителя разработчика:

Ф.И.О.: ______________________________________________________________

Должность: ___________________________________________________________

Тел.: _________________________________________________________________

Адрес электронной почты: ______________________________________________

2.Степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта

2.1. Степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта:

______________________________________________________________

(указать: высокая, средняя, низкая)

2.2. Обоснование отнесения проекта нормативного правового акта к определенной

степени регулирующего воздействия:

________________________________________________________________

(место для текстового описания)

3.Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы

3.1. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, условий и факторов ее существования:

_______________________________________________________________

(место для текстового описания)

3.2. Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы:

________________________________________________________________

(место для текстового описания)

3.3. Информация о возникновении, выявлении проблемы, принятых мерах, направленных на ее решение, а также затраченных ресурсах и достигнутых результатах решения проблемы:

_________________________________________________________________

(место для текстового описания)

3.4. Описание условий, при которых проблема может быть решена в целом без вмешательства со стороны государства:

__________________________________________________________________

(место для текстового описания)

3.5. Источники данных:

__________________________________________________________________

(место для текстового описания)

4. Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Московской области и Правительства Московской области

4.1. Цели предлагаемого регулирования:	4.2. Установленные сроки достижения целей предлагаемого регулирования:
(Цель 1)
(Цель N)
4.3. Обоснование соответствия целей предлагаемого регулирования принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Московской области и Правительства Московской области: ________________________________________________________________ (место для текстового описания)

5. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов

решения проблемы

5.1. Описание предлагаемого способа решения проблемы и преодоления связанных с ней негативных эффектов:

________________________________________________________________

(место для текстового описания)

5.2. Описание иных способов решения проблемы (с указанием того, каким образом

каждым из способов могла бы быть решена проблема):

________________________________________________________________

(место для текстового описания)

5.3. Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы:

________________________________________________________________

(место для текстового описания)

6. Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов

6.1. Группы участников отношений:

_____________________________________________

(описание группы субъектов предпринимательской и

инвестиционной деятельности N)

6.2. Оценка количества

участников

отношений

(описание иной группы участников отношений N)

6.3. Источники данных:

__________________________________________________________________

(место для текстового описания)

7. Новые функции, полномочия, обязанности и права органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области или сведения об их изменении,
а также порядок их реализации

7.1. Описание новых или изменения существующих функций, полномочий, обязанностей или прав	7.2. Порядок реализации	7.3.Оценка изменения трудозатрат и (или) потребностей в иных ресурсах
Наименование органа: (Орган N)
(N.1)
(N.К)

8. Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджетов муниципальных образований Московской области

8.1. Наименование новой или изменяемой функции, полномочия, обязанности или права	8.2. Описание видов расходов (возможных поступлений) бюджета Московской области, бюджетов муниципальных образований	8.3. Количественная оценка расходов (возможных поступлений)
8.4. Наименование органа: (N)
8.4.1. (N.К)	8.4.2.Единовременные расходы в____________ (год возникновения):
	8.4.3. Периодические расходы за период _______
	8.4.4. Возможные поступления за период ____
8.5. Итого единовременные расходы:
8.6. Итого периодические расходы за год:
8.7. Итого возможные поступления за год:
8.8. Иные сведения о расходах (возможных поступлениях) бюджета Московской области, бюджета муниципального образования Московской области _______________________________________________________________ (место для текстового описания)
8.9. Источники данных: _______________________________________________________________ (место для текстового описания)

9. Новые обязанности или ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок

организации их исполнения

9.1. Группа участников

отношений

9.2. Описание новых или

изменения содержания

существующих

обязанностей и

ограничений

9.3. Порядок организации

исполнения

обязанностей и

ограничений

(Группа участников

отношений N)

(N.1)

(N.К)

10. Оценка расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо изменением содержания таких обязанностей и ограничений

10.1. Группа участников отношений	10.2. Описание новых или изменения содержания существующих обязанностей и ограничений	10.3. Описание и оценка видов расходов
(Группа участников отношений N)	(N1)
(Группа участников отношений N)	(NК)
11.4. Источники данных: _______________________________________________________________ место для текстового описания)

11. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий, а также описание методов контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования

11.1. Риски решения проблемы предложенным способом и риски негативных последствий	11.2. Оценки вероятности наступления рисков	11.3. Методы контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования	11.4. Степень контроля рисков
(Риск 1)
(Риск N)
11.5. Источники данных: ________________________________________________________________ (место для текстового описания)

12. Предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения

12.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта:

_____________ 20 ___ г.

12.2. Необходимость установления

переходного периода и (или) отсрочки

введения предлагаемого

регулирования: _____________

(есть/нет)

12.3. Срок _________ (дней с момента

принятия проекта нормативного

правового акта)

12.4. Необходимость распространения

предлагаемого регулирования на ранее

возникшие отношения: ___________

(есть/нет)

12.5. Срок _________ (дней до момента

вступления в силу проекта

нормативного правового акта)

12.6. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки

вступления в силу проекта акта либо необходимости распространения

предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения:

_________________________________________________________________

(место для текстового описания)

13. Необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия

13.1. Мероприятия, необходимые для достижения целей регулирования	13.2. Сроки мероприятий	13.3. Описание ожидаемого результата	13.4. Объем финансирования	13.5. Источники
(Мероприятие 1)
(Мероприятие N)
13.6. Общий объем затрат на необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия: ____________________руб.

14. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования

14.1. Цели предлагаемого регулирования	14.2. Индикативные показатели	14.3. Единицы измерения индикативных показателей	14.4. Способы расчета индикативных показателей
(Цель N)	(Показатель N.1)
	(Показатель N.К)
14.5. Информация о программах мониторинга и иных способах (методах) оценки достижения заявленных целей регулирования: ___________________________________________________________________ (место для текстового описания)
14.6. Оценка затрат на осуществление мониторинга (в среднем в год):		___________ млн.руб.
14.7. Описание источников информации для расчета показателей (индикаторов): ___________________________________________________________________ (место для текстового описания)

15. Сведения о размещении уведомления, сроках предоставления предложений в связи с таким размещением, лицах, предоставивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях разработчика

15.1. Полный электронный адрес размещения уведомления в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет»:

15.2. Срок, в течение которого разработчиком принимались предложения в связи с

размещением уведомления о подготовке проекта акта:

начало: «____» _______20 __ г.; окончание: «____» _______20 __ г.

15.3. Сведения о лицах, предоставивших предложения:

________________________________________________________________

(место для текстового описания)

15.4. Сведения о структурных подразделениях разработчика, рассмотревших

предоставленные предложения:

_________________________________________________________________

(место для текстового описания)

16. Иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования

16.1. Иные необходимые, по мнению разработчика, сведения:

__________________________________________________________________

(место для текстового описания)

16.2. Источники данных:

_________________________________________________________________

(место для текстового описания)

Руководитель органа, ответственного за подготовку

проекта нормативного правового акта

_________________________________________ ____________ _____________

(инициалы, фамилия) Дата Подпись

Приложение 3

к Порядку

ТИПОВАЯ ФОРМА

ОПРОСНОГО ЛИСТА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ

Контактная информация

Наименование организации ______________________________________________

Сфера деятельности организации ________________________________________

Ф.И.О. контактного лица _______________________________________________

Номер контактного телефона ____________________________________________

Адрес электронной почты _______________________________________________

1. Какое, по Вашей оценке, общее количество субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности затронет предлагаемое нормативное правовое регулирование?

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

2. Если Вы считаете, что какие-либо положения проекта нормативного правового акта негативно отразятся на субъектах предпринимательской инвестиционной деятельности, пожалуйста, укажите такие положения и оцените это влияние количественно (в денежных средствах или часах, потраченных на выполнение требований, и т.п.).

│ │

3. Какие полезные эффекты (для городского округа Воскресенск, общества, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, потребителей и т.п.) ожидаются в случае принятия проекта нормативного правового акта? Какими данными можно будет подтвердить проявление таких полезных эффектов?

│ │

4. Требуется ли переходный период для вступления в силу проекта нормативного правового акта? Какой переходный период необходим для вступления в силу проекта нормативного правового акта либо с какого времени целесообразно установить дату вступления в силу?

│ │

5. Оцените, приведет ли принятие проекта нормативного правового акта к увеличению числа государственных служащих?

│ │

6. Содержит ли проект нормативного правового акта нормы, приводящие к избыточным административным и иным ограничениям для соответствующих субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите проекты таких норм.

│ │

7. Содержит ли проект нормативного правового акта нормы, на практике не выполнимые? Приведите примеры таких норм.

│ │

8. Существуют ли альтернативные способы достижения целей, заявленных в проекте нормативного правового акта? По возможности укажите такие способы и аргументируйте свою позицию.

│ │

9. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

│ │

Приложение 4

к Порядку

Форма
заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта городского округа Воскресенск

в соответствии с

(наименование уполномоченного органа)

(нормативный правовой акт,
устанавливающий порядок проведения
оценки регулирующего воздействия)

(далее – Правила проведения оценки регулирующего воздействия) рассмотрело проект

(наименование проекта нормативного правового акта)

(далее соответственно – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения

(наименование структурного подразделения, направившего проект акта)

(далее – разработчик).

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в сроки

по

(срок начала
публичного
обсуждения)

(срок окончания
публичного
обсуждения)

Информация о предварительной оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” по адресу:

(полный электронный адрес размещения проекта акта
в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”)

1. Степень регулирующего воздействия проекта акта (низкая, средняя, высокая). Обоснование отнесения проекта акта к соответствующей степени регулирующего воздействия.

2. Характеристика существующей проблемы. Цель принятия проекта акта.

3. Содержание и область правового регулирования. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты новым правовым регулированием.

4.Анализ предлагаемого правового регулирования, риски недостижения целей правового регулирования, возможные негативные последствия от введения нового правового регулирования.

5.Выводы о возможных последствиях принятия проекта акта.

6. Описание результатов проведенных публичных консультаций по проекту акта.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта
акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете,
сделаны следующие выводы

(наименование уполномоченного органа)

(вывод о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы
предложенным способом регулирования)

(вывод о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета субъекта Российской Федерации)

(обоснование выводов, а также иные замечания и предложения)

Указание (при наличии) на приложения.

	И.О. Фамилия
(подпись уполномоченного должностного лица)

Приложение 5

к Порядку

ЛИСТ РАЗНОГЛАСИЙ

к проекту нормативного правового акта

____________________________________________________________

(наименование проекта муниципального нормативного правового акта)

Проектом муниципального нормативного правового акта предусмотрено (указать номер пункта и его редакцию)	Замечания (предложения) согласующего отраслевого (функционального) органа Администрации городского округа Воскресенск (указать наименование согласующего органа (организации) и его замечания (предложения))	Заключение (указать «Замечание не учтено» или «Учтено частично», привести обоснование)	Решения, принятые на согласительном совещании

Приложение 6

к Порядку

Форма заключения об оценке фактического воздействия

	в соответствии с
(наименование уполномоченного органа)		(нормативный правовой акт, устанавливающий порядок проведения ОФВ)

(далее – Правила проведения ОФВ) рассмотрело

(наименование нормативного правового акта)

направленный для подготовки настоящего заключения

(наименование структурного подразделения, направившего нормативный правовой акт)

(далее – разработчик), и сообщает следующее.

Нормативный правовой акт направлен для подготовки настоящего заключения
.

(впервые/повторно)

(информация о предшествующей подготовке заключения об ОФВ нормативного правового акта)

По результатам рассмотрения представленных материалов установлено, что при проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта нарушений Правил проведения ОФВ, которые могут оказать негативное влияние на обоснованность полученных разработчиком результатов, не выявлено.

Разработчиком проведено публичное обсуждение нормативного правового акта и отчета об оценке фактического воздействия, проведены публичные консультации в сроки

с		по		.
	(срок начала публичного обсуждения)		(срок окончания публичного обсуждения)

Информация об оценке фактического воздействия нормативного правового акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” по адресу:

(полный электронный адрес размещения нормативного правового акта
в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”)

На основе проведенной оценки фактического воздействия нормативного правового акта с учетом информации, представленной разработчиком в отчете об ОФВ, сделаны следующие выводы:

(оценки достижения целей регулирования, заявленных в сводном отчете о проведении оценки регулирующего воздействия, определение и оценка фактических положительных и отрицательных последствий принятия нормативного правового акта, а также выявленные положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящие к возникновению
необоснованных расходов бюджета городского округа Воскресенск)

(обоснование выводов, а также иные замечания и предложения уполномоченного органа)

Указание (при наличии) на приложения.

	И.О. Фамилия
(подпись уполномоченного должностного лица)

Приложение 7

к Порядку

Форма заключения об экспертизе

	в соответствии с
(наименование уполномоченного органа)		(нормативный правовой акт, устанавливающий порядок проведения экспертизы)

(далее – Правила проведения экспертизы) рассмотрело

и сообщает следующее.

(наименование нормативного правового акта)

Настоящее заключение подготовлено

(впервые/повторно)

(информация о предшествующей подготовке заключения об экспертизе нормативного правового акта)

Уполномоченным органом проведены публичные консультации в сроки

с		по		.
	(срок начала публичного обсуждения)		(срок окончания публичного обсуждения)

Информация об экспертизе нормативного правового акта размещена уполномоченным органом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”
по адресу:

На основе проведенной экспертизы нормативного правового акта сделаны следующие выводы: .

(вывод о наличии либо отсутствии положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности)

(обоснование выводов, а также иные замечания и предложения)

Указание (при наличии) на приложения.

	И.О. Фамилия
(подпись уполномоченного должностного лица)